自金融危機(jī)和歐債危機(jī)爆發(fā)以來，中國(guó)與中東歐關(guān)系不斷升溫。一方面是由于中東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)的需求增大，因而對(duì)華態(tài)度與政策明顯改善，另一方面中國(guó)政府借勢(shì)而為，大力推動(dòng)雙方關(guān)系邁向新的歷史高度。新形勢(shì)下，深化雙方合作符合各自利益需求和發(fā)展特點(diǎn)，中國(guó)政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施、新能源和再生能源、高新技術(shù)合作、環(huán)保和農(nóng)業(yè)合作等領(lǐng)域表現(xiàn)出極大的興趣。
    配合國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略政策，中國(guó)的企業(yè)正在積極尋求與中東歐國(guó)家廣泛合作的機(jī)會(huì)。利用中國(guó)優(yōu)惠貸款實(shí)施的塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河大橋項(xiàng)目、科斯托拉茨電站一期改造項(xiàng)目、波黑塞族共和國(guó)斯坦納里火電站等項(xiàng)目的相繼建設(shè)更是將中國(guó)企業(yè)參與該地區(qū)大型基建類項(xiàng)目合作推向新的階段。
    市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)
    但是同時(shí)我們也看到，中國(guó)企業(yè)在中東歐地區(qū)追蹤和實(shí)施項(xiàng)目的過程中，遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。中東歐地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境復(fù)雜，國(guó)家民主化程度高，社會(huì)各項(xiàng)法律成熟、健全，項(xiàng)目運(yùn)行程序完整，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等方面要求高，西歐國(guó)家企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，相對(duì)中國(guó)而言，包括社會(huì)制度、價(jià)值觀念、文化習(xí)俗、語言等各方面的差異，都構(gòu)成了對(duì)企業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
    從進(jìn)入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的方式看，對(duì)于使用當(dāng)?shù)卣A(yù)算或歐盟資金的項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)通過公開招投標(biāo)的途徑困難重重。很多大型項(xiàng)目明確規(guī)定參與方需在歐盟國(guó)家范圍內(nèi)有相應(yīng)規(guī)?；蝾愃祈?xiàng)目的工程業(yè)績(jī)，從而直接將中國(guó)企業(yè)拒之門外。即使沒有這樣的限制，與國(guó)際領(lǐng)先承包商相比，中國(guó)企業(yè)在設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理、協(xié)調(diào)等方面的能力尚無優(yōu)勢(shì)可言，而僅通過壓低價(jià)格或預(yù)期索賠中標(biāo)必然會(huì)對(duì)后續(xù)實(shí)施帶來致命風(fēng)險(xiǎn)。2009年，中海外以不足波蘭公路局工程預(yù)算70 %的價(jià)格中標(biāo)A2高速公路項(xiàng)目，實(shí)施中又遭遇原材料價(jià)格大幅上漲，最終導(dǎo)致慘敗。從整個(gè)過程分析，內(nèi)因有企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)戰(zhàn)略模糊不清，投標(biāo)時(shí)對(duì)項(xiàng)目調(diào)研不充分，對(duì)施工技術(shù)、工藝，以及環(huán)保要求，當(dāng) 地雇員規(guī)定等方面了解不足，項(xiàng)目管理水平低下，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力弱等因素。也有外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，歐洲企業(yè)排斥等外部因素的影響。
    目前階段，通過使用中國(guó)政府優(yōu)惠貸款是中國(guó)企業(yè)參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方式。2009年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，政府出臺(tái)“大型成套設(shè)備出口保險(xiǎn)融資專項(xiàng)資金安排”扶持政策，201 2年，溫家寶總理在波蘭宣布設(shè)立100億美元專項(xiàng)貸款，加上傳統(tǒng)進(jìn)出口銀行“兩優(yōu)”貸款，已有部分企業(yè)受惠于此，成功立足該地區(qū)工程承包市場(chǎng)。但受困于政策本身的局限性和中東歐特殊的市場(chǎng)環(huán)境，此種方式同樣進(jìn)入“瓶頸期”主要體現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：
    資金成本：相對(duì)于歐盟市場(chǎng)范圍內(nèi)提供的資金，中國(guó)資金的綜合成本優(yōu)勢(shì)并不明顯。即使在金融危機(jī)和歐債危機(jī)下，急于發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中東歐國(guó)家普遍獲得的歐盟資金非常有限，但對(duì)于習(xí)慣使用歐盟資金的政府來說，中國(guó)提供的貸款利率誘惑力不足。
    貸款條件：中東歐國(guó)家分為入盟與非入盟國(guó)家，非入盟國(guó)家大多都在積極爭(zhēng)取早日入盟。中國(guó)政府優(yōu)惠貸款原則上需要受貸國(guó)家提供主權(quán)擔(dān)保，使得絕大部分入盟國(guó)家“望洋興嘆”，而非入盟國(guó)家由于政府負(fù)債率普遍超高，同樣受到入盟政策限制而對(duì)使用中國(guó)貸款猶豫不決。除資金擔(dān)保條件外，中東歐國(guó)家對(duì)于使用中國(guó)資金的程序和要求缺乏認(rèn)識(shí)，很容易使項(xiàng)目的融資談判陷入僵局或“持久戰(zhàn)”。
    “中國(guó)元素”體現(xiàn)：中國(guó)政府向中東歐國(guó)家提供優(yōu)惠政策，旨在帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”，繼而帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備物資等出口。因此中國(guó)資金對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中“中國(guó)元素”所占的比例大多有明確規(guī)定。而中東歐地區(qū)作為成熟市場(chǎng)，多年來沿用歐洲標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，對(duì)中國(guó)元素各項(xiàng)準(zhǔn)入存在諸多障礙。同時(shí)中國(guó)企業(yè)在中東歐地區(qū)承包工程，在工程機(jī)械、勞務(wù)輸出等方面也受到很多限制，使企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮出來。
      歐盟相關(guān)法律限制：在歐盟范圍內(nèi)，政府公共項(xiàng)目都需符合公共采購法律規(guī)定。在項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)作中，如何有效規(guī)避相關(guān)法律規(guī)定，合理保障中國(guó)企業(yè)利益，都是各方面臨的全新課題。
      通過兼并、收購或其他投資手段進(jìn)入中東歐市場(chǎng)是中國(guó)企業(yè)未來發(fā)展的趨勢(shì)。中東歐國(guó)家政治相對(duì)穩(wěn)定，法律健全，投資項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較低。只要找到合適的項(xiàng)目和目標(biāo)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)，能夠給企業(yè)帶來更高的投資回報(bào)。